吵了74年、砸下915亿！争议74年的黑山峡水利枢纽有望开工了？

十大品牌 2026年07月29日 20:30 1 aa

摊开中国地图，看着黄河那个大大的"几"字，很少有人会注意到，在甘肃与宁夏交界的地方，藏着一段仅有七十多公里的峡谷。它没有壶口的壮阔，也没有三门峡的名气，可就是这条峡谷，让两个相邻的省份，从上世纪五十年代吵到了今天。

它叫黑山峡。

2025年6月，一份选址意见书悄然公示，915亿元的超级水利枢纽方案终于摆上了台面。搁置了74年的黄河黑山峡水利枢纽，看起来这次是真的要动了。

要理解这场跨越大半个世纪的争执，得先看看黑山峡这个地方到底有多特殊。

黄河从青藏高原一路奔腾而下，在甘肃境内穿行于山地之间，向东北方向流出后，就进入了开阔的高原面。而黑山峡，正是黄河离开山地之前的最后一段峡谷。峡谷西南面是甘肃白银市，东北面是宁夏中卫市。去过沙坡头景区的人，其实就已经站在黑山峡的终点边上了。

整个宁夏的核心，就是黄河泥沙在开阔地貌上冲出来的那片平原。可以说，是黄河养活了宁夏。但黄河的脾气不好伺候。

平原落差小，水流一慢，泥沙就沉了下来，河床越垫越高。高到一定程度，河道就有在平原上乱摆的趋势，一摆就是洪水，一泡就是盐碱地。

更麻烦的是，黄河在沙坡头一带直接穿越沙漠，给下游带来了强烈的淤积压力。

于是宁夏和更下游的内蒙古河套地区，年年都得盼着黄河来一次"发脾气"——需要黄河有一段时间变成急流，把淤积的泥沙往下冲，在现有的河床上冲出一个深槽，才能避免下一年爆发洪水。

这不是拍脑袋的说法。测算下来，每年至少要有一个月的时间，流量得大于每秒2500立方米。可黄河上游全靠自然降水，老天爷心情不好，这个数字就保不住。平均算下来，宁夏段全年的平均流量也就每秒1000立方米。而兰州往下超过每秒2800立方米，就已经要拉响洪水警报了。

夹在中间的那个尺度，说宽也宽，说窄也窄。

这就是宁夏几十年来一直咬着不放的第一个理由：必须在紧靠着河套平原的黑山峡修一个大水坝，蓄水控制流量，每年人为地"造"出一个月的急流，替黄河把河床清一清。

第二个理由，是凌汛。

黄河在这一段是从南向北流的，几字形的顶端在兰州以北五百公里。北方冷得早，南方还暖和着，经常出现北面河道已经封冻，南面的水还哗哗地往北流的场面。结果就是冰块被冲到一起，堵住河道，硬生生把冬天也逼出洪水来。

到了春天化冰，反过来又要控制流量，避免解冻的冰块堆积成灾。这一冷一暖之间，也需要黑山峡这样一座大水库来"当调度员"。

问题是，从河套平原往上游看，适合建水库的峡谷基本都已经修满了，只剩黑山峡这一块空白。而它偏偏又紧贴着最需要它的河套平原，位置好得不像话。

宁夏人代表几十年在全国人大反反复复提这件事，也不是没有底气。

1956年，全国人大就通过了黑山峡实地数据方案。当时拟定的是相距48公里的两个水坝：比较次要的矮坝在峡谷下游宁夏那边的大柳树，主要的大坝设在甘肃景泰县草窝滩。

据说预计修大坝的地方，早就立了奠基的石碑，山上都标好了位置。

然后呢？然后一等就是七十年。

宁夏这些年只能靠境内的青铜峡水库勉强调节水量。可宁夏境内黄河两岸地形已经开阔得没法修高坝，青铜峡水库大坝只有42米高，蓄水量7亿立方米，塞牙缝都不够。更尴尬的是，青铜峡水库本身就深入河套平原，几十年下来自己也被淤得不成样子，库容量目前只剩不到0.5亿立方米，勉强还能发挥点灌溉作用。

这么一个明摆着的双赢工程，为什么迟迟落不了地？

答案听起来有点无奈——两个平级的省，谈不拢账。

黑山峡跨了两个省。修了大坝，好处主要是下游的宁夏和内蒙古在享受：泥沙冲走了，洪水管住了，凌汛也不再是麻烦。可大坝一蓄水，回水就要往上游漫，淹掉的是甘肃的一大段河谷。

甘肃不愿意放弃这段农业条件不错的河谷，更不愿意替宁夏担起拆迁的责任。这一犟，就是几十年。

翻翻行政区划的历史，会发现一个有意思的细节。1953年之前，宁夏和甘肃的边界和现在差不多，那时黑山峡工程还只是个设想。1954年国家一度撤销了宁夏省，主体合并给了甘肃省。合并之后没多久，甘肃省考虑到银川平原的需求，就在1954年内完成了黑山峡水利枢纽的工程方案——这就是后来1956年全国人大批准的那个方案。

一家人做事，效率高。

可到了1957年，宁夏回族自治区成立，银川平原和甘肃又分开了。全国人大批准过的方案，从此就落实不下去了。

到了八十年代，形势变得更加紧迫。青铜峡水库大多数库容都淤积满了，上游又修了龙羊峡和刘家峡两个水库，汛期都要蓄水，河套平原缺乏急流冲刷的问题越来越严重。

宁夏一度打算干脆甩开甘肃，不在甘肃境内修坝，把上下的高低坝方案改成单一的高坝方案，就修在宁夏境内的大柳树。这个规划总库容110亿立方米，50年后水库淤沙达到平衡，还能保留56亿立方米的调节库容。

听起来挺美，但即便在宁夏境内修坝，回水依然要淹没甘肃215平方公里的河谷水浇地。甘肃一算账，一句话怼回去：这方案会让甘肃产生12万移民，不干。

甘肃反过来提出的是四级开发方案：在黑山峡内部建四个比较低的水坝，移民可以压缩到5000人以下。可这四个水库加起来只有4.8亿立方米的库容，防洪发电的效能大打折扣，而且还要两个省协调才能一起动用。宁夏方面自然一口回绝。

2014年，甘肃省电力投资公司总经理接受采访时，公开喊话宁夏方面应该"理性一点"。话说得已经不算客气。

所以对宁夏来说，无论怎么算，都必须依赖上游的大水库来冲刷河床。可只要甘肃这一关过不去，方案就永远停在纸面上。

真正让局面松动的，是一个此前很少被公开讨论的变量——西线南水北调。

黄河上游距离西南水系比较近，一直有人设想从西南地区的分水岭、从长江水系、澜沧江、怒江，甚至雅鲁藏布江向黄河流域调水。这就是所谓的西线南水北调方案。

但中国缺水的地方不止黄河下游，还有甘肃西部和整个新疆。所以大多数调水设想，除了增加黄河水量，都希望能找一个恰当的地方，向西南方向也引一条人工河，把水送进河西走廊。

摊开地形图看一眼就明白了：如果让黄河先流进宁夏境内，海拔就已经低于河西走廊的大多数地区了。水再多也不会自己往西流，尤其过不去金昌市附近那道小山口。

想让河西走廊也喝上西线调来的水，就必须在黄河进入河套平原之前，先修一个足够高的坝，把水位抬起来，然后才能开人工河，让水沿着河西走廊流向西北。

这个位置恰好就是黑山峡。而它对应的方案，也恰好就是宁夏几十年来一直坚持的高坝一次性方案。

这一下，两个省几十年谈不拢的账，突然就有了合起来算的理由。

2020年，甘肃全国人大代表范鹏就提交过关于西线调水的议案。甘肃省社科院一直是西线调水的主要倡导单位。2021年年初，甘肃省社科院和甘肃省科学院联合召开座谈会，主题就是推动南水北调西线和黑山峡开发方案的科学比选，把两件事合并讨论。

态度一变，事情就开始跑了。

从更宏观的角度看，这些年西北地区新增了大量的风电、光电产能。这类新能源在天气影响下发电很不稳定，弃风弃光的问题一直存在。而这些超出电网消纳能力的电，正好可以用来从低处抽水，减少长距离运河的工程量。

技术条件、能源条件、区域发展需求，全都对上了。

2025年6月，黑山峡水利枢纽的选址意见书正式公示。按照公开的方案，蓄水规模可达114.5亿立方米，差不多相当于三分之一个三峡；装机容量260万千瓦，年均发电量72亿度，是名副其实的黄河上游骨干工程。总投资超过900亿元。

代价当然也是明摆着的。近十万甘肃人要为此搬离故土，几万亩土地要沉入库区。

回望这七十四年，会发现黑山峡的故事本质上是一个很中国式的故事：一个明明利大于弊的项目，因为跨了行政区划的界线，在两个平级的省之间反复扯皮，一拖就是大半个世纪。

宁夏和内蒙古上千万人的收益，不能像两家公司之间那样，通过市场化的交易转移到甘肃，去补偿被淹没的地区。

上世纪五十年代两省一度合并的时候，方案能顺利批下来；一旦分开，项目就再也推不动。

如果完全按计划经济的路子，一声令下就修了；如果完全按市场经济的路子，早就通过谈判把利益分清楚了。可这类跨地域的重大项目，长期夹在两种逻辑中间——既要全国一盘棋，又不能靠单纯的交易平衡利益，于是就变成了今天这个模样。

好在这一次，共同的长远利益终于把两个省拉到了同一张桌子上。西线调水的宏大蓝图，让甘肃看清楚了自己在这盘棋里的位置：短期的淹没损失，换来的是河西走廊未来的水源保障。

这大概就是这场七十四年长跑的意义所在——有些账，非要放到足够大的尺度上，才算得清。

如果不是看了判决原文，绝对想不到美国 AI 公司有这么无耻！

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