我国数字孪生技术的政策演进与展望

今日新闻 2025年11月15日 07:21 5 admin

前言

数字孪生技术作为数字化转型浪潮中的关键力量，正重塑各行业发展格局。我国政府相继发布了《有效降低全社会物流成本行动方案》《关于加快发展节水产业的指导意见》《关于深化智慧城市发展推进城市全域数字化转型的指导意见》等文件。另外，在地方层面，各地积极拥抱数字孪生技术，纷纷出台政策，从北京推动数字孪生在城市服务管理场景中的应用，到上海在金融科技、智慧交通等领域开展产教融合项目合作，再到重庆加快“数字孪生城市”建设，一连串举措犹如星星之火，推动数字孪生技术在不同区域形成发展矩阵。然而，数字孪生技术的推进并非一帆风顺，现有政策虽从多维度发力，但在协同性、精准性、技术支撑等方面仍存在提升空间。

一、数字孪生国家政策发布

中投产业研究院发布的《“十五五”中国未来产业之数字孪生技术行业趋势预测及投资机会研究报告》指出，我国政府相关部门发布了《有效降低全社会物流成本行动方案》《关于加快发展节水产业的指导意见》《关于深化智慧城市发展推进城市全域数字化转型的指导意见》《关于加快推动制造业绿色化发展的指导意见》《制造业中试创新发展实施意见》等政策文件。政策的出台和实施，为数字孪生技术的发展提供了良好的政策环境和市场机遇，推动了数字孪生技术在各领域的广泛应用和创新发展。

图表　国家层面数字孪生相关政策汇总

资料来源：中投产业研究院

二、数字孪生地方政策发布

在“十四五”时期，我国多数省份积极拥抱数字经济浪潮，纷纷出台政策推动数字孪生技术助力地方数字化、智能化转型。其中，广东省聚焦探索打造全局视野、虚实交融、智能精准的数字孪生城市，力求提升公共管理与社会服务的智能化层级；上海市则在金融科技、数字孪生、智慧交通等关键领域推动产教融合项目合作，积极吸引国家级创新中心落地；天津市鼓励探索数字孪生、高光谱成像和人工智能等前沿技术在精准碳计量与辅助决策中的应用；北京市着重推动 AR/VR、数字孪生、虚拟仿真及人工智能等技术在辅助设计、虚拟装配、远程协作、仿真实训等多个场景的落地应用。

图表　地方层面数字孪生相关政策汇总

资料来源：中投产业研究院

图表　地方层面数字孪生相关政策汇总（续）

资料来源：中投产业研究院

三、数字孪生技术政策建议分析

中投产业研究院发布的《“十五五”中国未来产业之数字孪生技术行业趋势预测及投资机会研究报告》针对数字孪生技术发展提出的政策建议如下：

（一）强化政策协同性与精准性

从现行政策来看，国家层面的多项政策涉及数字孪生技术在不同领域的应用。如《有效降低全社会物流成本行动方案》聚焦物流领域无人技术与数字孪生应用，《关于加快发展节水产业的指导意见》强调数字孪生与水系统管理融合。然而，政策分属不同部门出台，可能存在协同性不足的问题。未来，应建立跨部门协调机制，整合资源，避免重复投入，提升政策执行效能，针对各领域数字孪生应用特点制定精准政策，精准扶持关键环节，加速技术落地。

（二）加大技术研发与人才支持

数字孪生技术发展依赖核心技术突破与专业人才支撑。目前，政策虽推动了技术应用，但在技术研发支持与人才培养体系构建上仍有强化空间。建议设立专项基金，长期稳定支持数字孪生基础研究与关键技术攻关，如模型优化、数据融合等。同时，深化高校与企业合作，开设相关专业课程与培训项目，培养既懂技术又懂行业应用的复合型人才，满足产业发展需求。

（三）完善产业标准体系

政策推动数字孪生产业快速发展，但标准不统一问题渐显。不同领域数字孪生应用数据格式、接口规范等差异大，造成数据孤岛与系统集成难。要加快制定涵盖数据、模型、接口等全方位的产业标准，积极参与国际标准制定，提升国内产业国际话语权。并强化标准实施监督，以统一标准规范市场，促进产业规模化、高质量发展。

（四）加强数据安全保障

数字孪生技术深度依赖数据，在各领域应用中产生大量数据，其安全与隐私保护至关重要。政策需进一步细化数据安全规定，明确数据所有者、使用者及管理者权责，利用加密、访问控制等技术手段保障数据全生命周期安全，防止数据泄露与滥用，为数字孪生技术健康发展筑牢数据安全防线，增强企业与用户对技术应用的信心，推动产业持续稳定前行。

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本文作者为中投顾问下属机构：中投产业研究院。

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