与沿线城市国土空间规划和城市总体规划协调性分析

本工程起于湖北省宜昌长阳土家族自治县，止于湖南省常德市武陵区既有常德站，途经宜昌宜都市、荆州松滋市、常德市澧县、临澧县和鼎城区。

工程线位与沿线各城市规划区的关系及国土空间规划的协调性具体如下：

与 《长阳土家族自治县国土空间总体规划（ （2021-2035 年） 》 符合性分析

（1）规划概况

2025 年 4 月 23 日湖北省人民政府以函（鄂政函〔2025〕43 号）批复了《长阳土家族自治县国土空间总体规划（2021—2035 年）》。

规划层次及范围：规划分为县域、中心城区两个层次。县域规划总面积 3419.84平方公里。中心城区规划面积为 135.58 平方公里。

规划期限：规划基期为 2020 年，期限为 2021 年至 2035 年，近期目标年为 2025年，远期目标年为 2035 年，远景展望至 2050 年。

规划目标 ：落实国家、省级、宜昌市国土空间战略，立足区域视野，坚持生态优先、高质量发展、高品质生活、高水平治理的价值观。建设清江流域保护与绿色发展典范城市，在流域综合治理、土家文化传承、产业绿色发展、美好人居城市四个方面塑造典范。

发展战略 ：锚固山水生态安全屏障，筑牢生态及农业保护底线，弘扬少数民族历史文化。坚持“大县城”引领，坚持“大交通”支撑，构建以干线公路、铁路为骨架，水运、连通性公路为补充、重要客货运（物流）场站为节点，布局合理、衔接顺畅、便捷高效的现代综合交通运输网络。完善铁路、公路、机场等交通设施，构建综合交通运输体系。构建“两高一货”铁路网，“五横五纵”干线公路网，主次分明的内河航道网，积极拓展航空网。充分发挥公路衔接功能，使县域内居民可便捷通达航空港、火车站等对外交通节点，形成公、铁、空顺畅衔接的辐射鄂东、鄂西、湘西、陕南、豫南等区域的综合交通体系。

（2）符合性分析

本项目符合长阳土家族自治县综合交通规划目标。线路起于在建宜涪高铁长阳东站，于 DK49+783～DK59+500 段以桥梁、路基、隧道形式穿越县城规划范围，穿越长度约 9.7km，线路未穿越长阳土家族自治县城镇建成区，不涉及规划居住用地。本项目已取得《关于新建铁路宜昌至常德铁路项目（湖北段）建设用地预审意见的函》,工程已纳入长阳土家族自治县国土空间总体规划（2021-2035 年），符合规划要求。

与 《宜都市国土空间总体规划（2021-2035 年）》 符合性分析

（1）规划概况

2025 年 4 月 23 日湖北省人民政府以函（鄂政函〔2025〕43 号）批复了《宜都市国土空间总体规划（2021—2035 年）》。

规划范围：分为市域、中心城区两个层级。市域即行政辖区，总面积 1357 平方公里，中心城区包含陆城街道全域及姚家店、五眼泉部分村/社区，面积 94.8 平方公里。

规划期限：本规划期限为 2021-2035 年，近期至 2025 年，远景展望至 2050 年。规划目标 ：充分发挥山水人文魅力，做强特色产业支撑，聚力打造以“创新宜业、绿色宜养、生态宜居”为基础的共富共美现代化新宜都。

发展 阶段与 战略：

至 2025 年，依托现有产业优势与特色，持续推动产业专业化、绿色化、循环化、链条化发展。不断加强自然资源与生态环境保护与修复，加快城乡统筹、协调发展。

区域地位显著提升，成为长江流域综合治理关键节点、宜荆荆都市圈关键节点、全省先进制造业关键节点、多式联运的枢纽关键节点。

至 2035 年，城市综合经济实力以及生态文明、创新发展、区域协同、民生福祉水平迈上新台阶，基本实现流域综合治理现代化、城乡建设现代化、产业发展现代化和社会治理现代化，成为“全国县域高质量发展标杆、中部地区重要的先进制造业产业基地、滨江魅力活力宜居的宜昌副城”建成共富共美现代化新宜都。

至 2050 年，全面实现社会主义现代化。全域形成均衡、协调、有序的国土空间格局；全面建成可持续发展的富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强市。

（2）符合性分析

本项目符合宜都市综合交通规划目标。线路 DK59+500～DK96+100 段以桥梁、路基、隧道形式穿越县城规划范围，在宜都市内新建宜都站，穿越长度约 36.6km。线路未穿越宜都市主城区，涉及五眼泉镇等部分乡镇建成区，不涉及规划居住用地。本项目已取得《关于新建铁路宜昌至常德铁路项目（湖北段）建设用地预审意见的函》。本工程已纳入《宜都市国土空间总体规划（2021—2035 年）》，符合规划要求。

与 《松滋市国土空间总体规划（2021-2035 年）》 符合性分析

（1）规划概况

2025 年 4 月 26 日湖北省人民政府以函（鄂政函〔2025〕48 号）批复了《松滋市国土空间总体规划（2021-2035 年）》。

规划范围：县域层级：松滋市县域行政辖区范围，总面积约 2176.95 平方公里。

中心城区层级：基于自然资源部的相关技术要求，采取体检评估划定的城区范围，约56 平方公里。其中，松滋河以西为主城区组团，松滋河以东为城东组团，临长江的区域为临港组团。

规划期限：本规划期限为 2021-2035 年，近期至 2025 年，远景展望至 2050 年。

规划目标 ：积极响应长江经济带等国家战略，落实湖北省“一主引领、两翼驱动、全域协同”的战略布局部署，紧扣荆州都市区发展要求，奋力冲刺“全省县域经济二十强”和“全国百强县”，将松滋市总体定位为：“宜荆荆”都市圈协同发展先行区、江汉平原四化同步发展示范区、以绿色化工为特色的工业新城与活力港城、生态宜居的滨江山水绿城。

发展 阶段与 战略：

全面推进全域国土开发、保护、利用和修复，到 2025 年努力实现发展质量和效益显著提高，综合实力稳居全省县域二十强，力争形成产业集聚、区域协调、安全韧性、设施完备的可持续的国土空间。

展望 2035 年，松滋市的综合实力大幅跃升，经济总量和城乡居民人均收入将迈上新的大台阶；基本实现新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化，建成现代化经济体系；生态环境保护水平不断提升，绿色发展目标基本实现；形成对外开放新格局，参与区域经济合作和竞争新优势明显增强；力争形成产业兴旺、人民幸福、引领区域、功能完善、设施均等的高质量发展国土空间。

（2）符合性分析

本工程与《松滋市国土空间总体规划（2021-2035 年）》的位置关系见图 。

本项目符合松滋市综合交通规划目标。线路 DK96+100～DK137+200 段以桥梁、路基、隧道形式穿越县城规划范围，在松滋市内新建松滋西站，穿越长度约 41.1km。线路沿松滋市主城区西南侧走行，不涉及主城区范围，不涉及规划居住用地。本项目已取得《关于新建铁路宜昌至常德铁路项目（湖北段）建设用地预审意见的函》。本工程已纳入《松滋市国土空间总体规划（2021—2035 年）》，符合规划要求。

与 《 澧县国土空间总体规划（2021-2035 年） 》 符合性分析

（1）规划概况

2024 年 7 月 5 日湖南省人民政府以函（湘政函〔2024〕69 号）批复了《澧县国土空间总体规划（2021-2035 年）》。

规划层次及范围 ：本次规划范围为澧县行政区域内的全部国土空间，分为县域国土空间总体规划、中心城区国土空间规划两个空间层次。

县域：包括 4 个街道，15 个乡镇，总面积 2075.56 平方公里。

中心城区：共涉及 52 个社区（村），总面积 84.31 平方公里。

规划期限：以 2020 年为基期年，近期到 2025 年，规划目标年为 2035 年。

规划目标 ：面向国家开启全面建设社会主义现代化国家新征程、新时代、新阶段，贯彻湖南省“三高四新”新使命和常德市“一个中心、两个枢纽、三个基地”战略，抢抓“一带一路”、长江经济带等重大空间发展战略机遇，加快将澧县建设成湘鄂边界与澧水流域“消费中心县、稻源澧州城”。空间结构：形成“一轴两带、四片四节点”空间结构。

“一轴”——沿津澧大道串联城市各个片区，形成城市发展主轴；

“两带”——澧水景观带，澹水景观带；

“四片”——自西向东分别为新型工业区、活力老城区、现代新城区、产城融合区。

“四节点”——老城中心、新城中心及各片区服务中心。

（2）符合性分析

本工程与《澧县国土空间总体规划（2021-2035 年）》的位置关系见图 。本项目符合澧县综合交通规划目标。线路 DK137+200～DK178+740 段以桥梁、路基、隧道形式穿越县城规划范围，在澧县内新建澧县西站，穿越长度约 41.5km。线路沿澧县主城区西侧走行，不涉及主城区范围，距离主城区约 9km，不涉及规划居住用地。本项目已取得《关于新建铁路宜昌至常德铁路项目（湖南段）建设用地预审意见的函》。本工程已纳入澧县国土空间总体规划（2021—2035 年），符合规划要求。

与 《 临澧县国土空间总体规划（2021-2035 年） 》 符合性分析

（1）规划概况

2024 年 7 月 5 日湖南省人民政府以函（湘政函〔2024〕69 号）批复了临澧县国土空间总体规划（2021-2035 年）。

规划层次及范围： ：临澧县行政辖全部范围，含辖 2 街道 7 镇 2 乡，总面积 1203.87平方公里。

规划期限：2021 年至 2035 年，以 2020 年为规划基期年，规划目标年为 2035 年，近期至 2025 年。

规划目标 ：与迈向“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴的历史进程相适应，对接临澧县“十四五”发展规划，确定近期、远期、远景规划目标。

近期目标（2025 年）：经济总量不断做大，经济结构更加优化，对外开放通道全面贯通，文化软实力和影响力明显提升，生态环境持续改善，生态安全屏障更加牢固，乡村振兴战略全面推进，公共服务体系更加健全，转型发展成为全省高质量发展先行县。形成新材料产业基地、商贸物流基地、旅游休闲基地。临澧县常住总人口达到 36.56万，其中中心城区人口规模达到 13.17 万，常住人口城镇化水平 48.95%左右。

远期目标（2035 年）：经济实力、科技实力、综合实力大幅提升，地区生产总值和城乡居民收入迈上新台阶，基本实现社会主义现代化，建成富饶临澧、美丽临澧、绿色临澧、活力临澧、幸福临澧，以新材料、智能制造、商贸物流、旅游休闲、特色农业为支撑的现代产业体系全面形成。临澧县常住总人口达到 35 万，其中中心城区人口规模达到 15.51 万，常住人口城镇化率 60.27%左右。

综合交通体系：打造外联内畅、衔接有序的现代化综合立体交通运输体系。

“一高两普”铁路网络：呼南高铁、石长铁路、焦柳铁路。

“一河一带多平台”水运体系：推进澧水航道建设和码头开发，打造新安、合口、停弦渡经济带水上服务体系，建设智慧港航平台。

“一横一纵”十字高速路网：安慈高速和二广高速。

（2）符合性分析

本工程与《临澧县国土空间总体规划（2021-2035 年）》的位置关系见图 。

本项目符合临澧县综合交通规划目标。线路 DK178+740～DK211+310 段以桥梁、路基、隧道形式穿越县城规划范围，在临澧内新建临澧东站，穿越长度约 32.6km。线路沿临澧县主城区东侧走行，不涉及主城区范围，距离主城区约 4.5km，不涉及规划居住用地，项目建设不占用中心城区建设用地。本项目已取得《关于新建铁路宜昌至常德铁路项目（湖南段）建设用地预审意见的函》。本工程已纳入临澧县国土空间总体规划（2021—2035 年），符合规划要求。

与 《 常德市国土空间总体规划（2021-2035 年） 》 符合性分析

（1）规划概况

2024 年 3 月，湖南省人民政府批复了《常德市国土空间总体规划（2021-2035 年）》。

规划范围 ：规划包括市域、市辖区、中心城区三个规划层次。市域范围为常德市全部行政辖区，即武陵区、鼎城区、汉寿县、桃源县、临澧县、石门县、澧县、安乡县、津市市 9 个县市区和西洞庭、西湖管理区。市辖区包括武陵区、鼎城区和西洞庭管理区。中心城区包括武陵区、江南城区、常德经济技术开发区、常德高新技术产业开发区、柳叶湖旅游度假区的集中建设区域以及周边村庄。

规划期限：规划期限为 2021 年至 2035 年，近期至 2025 年，远期至 2035 年，远景展望到 2050 年。

规划目标：规划至 2025 年，人居环境持续改善，国土空间开发保护格局得到优化，生态环境持续改善，生态安全屏障更加牢固，城乡人居环境质量明显提升，城乡和区域发展协调性显著增强，中心城区首位度、县域经济支撑力明显提升，人均地区生产总值达到 10 万元以上，城镇化率达到 62%以上。至 2035 年，经济和科技实力、城市影响力大幅提升，地区生产总值和城乡居民收入迈上新台阶，全面建设成为现代化区域中心城市，基本实现社会主义现代化，成为中部地区开放型经济战略支点。全市城镇化率达到 70%以上，中心城区人口达到 130 万人。生产生活生态三大空间相生相融，高品质国土空间开发保护格局全面形成，城乡发展更加协调，国土空间治理体系和治理能力现代化目标基本实现，美丽乡村普遍建成。远景展望至 2050 年，经济社会发展和国际化水平全方位提高，产业创新能力、交通支撑能力、文化影响力、生态环境质量、城市美誉度持续提升，建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化典范城市。

综合交通体系： ：规划构建“一枢纽四通道”铁路格局，高标准建成常德高铁枢纽，形成渝厦通道、呼南通道、武贵通道、长江南岸通道四条铁路通道交汇格局。

（2）符合性分析

本工程与《常德市国土空间总体规划（2021-2035 年）》的位置关系见图 。

新建宜常铁路为呼南高铁中的重要组成部分，且已纳入常德市国土空间总体规划中综合交通体系的“一枢纽四通道”铁路格局。线路 DK211+310～DK236+645 段以桥梁、路基、隧道形式穿越常德市市辖鼎城区和武陵区，在武陵区接入既有黔张常铁路常德站，穿越长度约 25.3km。线路在常德市辖区内沿既有黔张常铁路通道敷设，不涉及规划居住地块，对周边区域影响较小。本工程的建设利于居民出行，对城市用地有带动和诱导作用，对各功能组团的发展具有积极的促进作用，工程用地选址基本符合常德市国土空间总体规划的发展战略，与周围环境相协调。本项目已取得《关于新建铁路宜昌至常德铁路项目（湖南段）建设用地预审意见的函》。本工程已纳入《常德市国土空间总体规划（2021—2035 年）》，符合规划要求。

与“ 三线一单” 的符合性分析

按照《关于以改善环境质量为核心加强环境影响评价管理的通知》（环环评〔2016〕150 号），结合沿线省市环境保护规划有关要求，根据环境影响识别、协调性分析与环境影响预测结果，本项目“三线一单”符合性分析如下所述。

生态保护红线

本工程沿线共计穿越 5 处生态保护红线，包括湖北省 1 处、湖南 4 处，主要以桥梁和隧道形式穿越。

（1）湖北省生态保护红线

根据《中共中央办公厅 国务院办公厅印发<关于划定并严守生态保护红线的若干意见>的通知》（厅字〔2017〕2 号）的要求，湖北省制定完成了《湖北省生态保护红线划定方案》，湖北省生态保护红线总面积约 4.15 万平方公里，约占全省国土面积的22.30%，总体呈现“四屏三江一区”生态格局。“四屏”：鄂西南武陵山区、鄂西北秦巴山区、鄂东南幕阜山区、鄂东北大别山区四个生态屏障，主要生态功能为水源涵养、生物多样性维护和水土保持；“三江”：长江、汉江和清江干流的重要水域及岸线；“一区：江汉平原为主的重要湖泊湿地，主要生态功能为生物多样性维护和洪水调蓄。

本工程湖北境内位于宜昌市（长阳土家族自治县、宜都市）、荆州市（松滋市）。

2022 年 11 月 1 日，自然资源部以函（自然资办函〔2022〕2341 号）告湖北等 6 省（市）“三区三线”划定成果符合质检要求，从即日起正式启用，作为建设项目用地用海组卷报批的依据。本工程湖北境内沿线共穿越 1 处生态保护红线——为宜都市生态保护红线，生态保护红线类型为生物多样性维护。

本工程以全隧道形式穿越宜都市生态保护红线 1 次共计 0.544km（DK67+451～DK67+995），工程在生态保护红线范围内无地面工程，不占用生态保护红线内地表面积。

（2）湖南省生态保护红线

根据《中共中央办公厅 国务院办公厅印发<关于划定并严守生态保护红线的若干意见>的通知》（厅字〔2017〕2 号）的要求，湖南省印发《湖南省生态保护红线》，湖南省生态保护红线划定面积为 4.28 万平方公里，占全省国土面积的 20.23%。全省生态保护红线空间格局为“一湖三山四水”：“一湖”为洞庭湖（主要包括东洞庭湖、南洞庭湖、横岭湖、西洞庭湖等自然保护区和长江岸线），主要生态功能为生物多样性维护、洪水调蓄。“三山”包括武陵-雪峰山脉生态屏障，主要生态功能为生物多样性维护与水土保持；罗霄-幕阜山脉生态屏障，主要生态功能为生物多样性维护、水源涵养和水土保持；南岭山脉生态屏障，主要生态功能为水源涵养和生物多样性维护，其中南岭山脉生态屏障是南方丘陵山地带的重要组成部分。“四水”为湘资沅澧（湘江、资水、沅江、澧水）的源头区及重要水域。

本工程湖南境内位于常德市（澧县、临澧县、武陵区、鼎城区）。2022 年 9 月30 日，自然资源部以函（自然资办函〔2022〕2080 号）告湖南等 4 省（市）“三区三线”划定成果符合质检要求，从即日起正式启用，作为建设项目用地用海组卷报批的依据。本工程涉及批复后湖南省生态保护红线共计 4 处 7 次共 3.393km，穿越的生态保护红线部分与环境敏感区重叠。

本工程主要涉及生物多样性维护生态保护红线，穿越长度共计约 3.393km，其中桥梁形式 2.057km，隧道形式 0.495km，路基形式 0.841km；隧道洞口、桥梁、路基工程等永久用地占用生态保护红线合计 8.234hm 2 。

本段工程占用生态保护红线区域与湖南澧县城头山省级地质公园、湖南临澧道水河国家湿地公园等环境敏感区部分重合，需按环境敏感区相关规定管理。

2023 年 12 月 14 日，湖北省自然资源厅以函（鄂自然资文〔2023〕286 号）明确本项目“符合生态保护红线内自然保护地核心保护区外，允许的有限人为活动中的‘必须且无法避让、符合县级以上国土空间规划的线性基础设施、通讯和防洪、供水设施建设和船舶航行、航道疏浚清淤等活动’类型”。2024 年 1 月 31 日，湖南省自然资源厅以函（湘自规〔2024〕35 号）明确“该项目不位于各级自然保护区，部分用地位于生态保护红线范围内，符合生态保护红线内自然保护地核心保护区外，允许的有限人为活动中的必须且无法避让、符合县级以上国土空间规划的线性基础设施类型，符合生态保护红线内有限人为活动情形”。

目前本工程已取得自然资源部办公厅下发的用地预审和选址意见书，涉及环境敏感区均已取得主管部门同意意见，工程占用生态保护红线符合相关要求。

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